中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了9大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。12月16日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀省政府印發(fā)的《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，將“人”的城鎮(zhèn)化貫穿整個(gè)方案，整體行動(dòng)思路不僅僅在于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚過(guò)程，更注重提高人的生活品質(zhì)和幸福感。

以人為本，

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享發(fā)展成果

江蘇把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。“2023年江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率75.04%，高于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。”省發(fā)展改革委副主任林康介紹，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上邁入質(zhì)量提升的新階段。

工作和居住在城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的“半城市人”如何進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好？“聚焦老百姓關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、社保等‘心頭事’，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。”林康表示，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬為重點(diǎn)，江蘇方案在“降低落戶門檻”和“促進(jìn)共享”上尋找新突破——

南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持其他已經(jīng)放開(kāi)落戶限制的城市因地制宜出臺(tái)更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。

強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)服務(wù)功能，推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬(wàn)人，建成100家省級(jí)規(guī)范化零工市場(chǎng)。

逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上。

“江蘇將落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，對(duì)隨遷子女和當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生實(shí)行統(tǒng)一管理，保障符合條件的隨遷子女在流入地參加中考和高考。”省教育廳副廳長(zhǎng)楊樹(shù)兵表示，下一步，將以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校；支持中職學(xué)校、高職院校和本科高校聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)專業(yè)的現(xiàn)代職教體系項(xiàng)目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更加有力的人才和技能支撐。目前，我省中高職院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)已經(jīng)覆蓋全部19個(gè)專業(yè)大類和所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每年向社會(huì)輸送畢業(yè)生50萬(wàn)人左右。

品質(zhì)為要，

更新城市功能賦能幸福升級(jí)

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，江蘇將在解決突出民生難題上下力氣、在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花功夫，打造宜居、韌性、智慧城市。“下一步，江蘇將積極構(gòu)建可持續(xù)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加快完善住房供應(yīng)體系，持續(xù)優(yōu)化房票安置、住房‘以舊換新’等政策，指導(dǎo)地方科學(xué)編制實(shí)施‘十五五’住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立‘人房地錢’要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)金文介紹，聚焦群眾美好生活的“高品質(zhì)”需求，聚焦面向未來(lái)、人民滿意的新型城市，江蘇提出群眾可感可及的任務(wù)舉措——

推進(jìn)城市更加安全宜居，探索多元化城市更新改造路徑，實(shí)施城市生命線安全工程，將有序推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水老舊管網(wǎng)更新改造，提高城市地下綜合管廊管線入廊率，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

推進(jìn)城市更加綠色低碳，實(shí)施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng)，將推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，鼓勵(lì)各地建設(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)。

推進(jìn)城市更加智慧人文，推動(dòng)物聯(lián)感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋，將建成5個(gè)萬(wàn)兆先鋒城市、50個(gè)萬(wàn)兆園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)和改造文化設(shè)施、公共體育場(chǎng)、體育公園、健身步道。

滿足群眾多樣化休閑消費(fèi)需求，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，支持文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省自然資源廳副廳長(zhǎng)李閩表示，對(duì)簡(jiǎn)易文化、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施用地，可按原地類管理。足球、籃球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以及可移動(dòng)無(wú)基礎(chǔ)的非永久性設(shè)施按照設(shè)備管理，無(wú)需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。另外，鼓勵(lì)各地高效利用公園綠地、邊角地、插花地以及閑置土地，加快文體旅等設(shè)施建設(shè)，提升居民獲得感幸福感。

協(xié)同推進(jìn)，

潛力縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)更強(qiáng)活力

除了指向“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這一特定人群以外，江蘇方案的另一項(xiàng)重點(diǎn)是聚焦“潛力縣域”這一特定地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，將更多資源傾斜到“縣域”，讓縣域擁有更強(qiáng)活力。

方案明確“一縣一策”，引導(dǎo)蘇中、蘇北等城鎮(zhèn)化潛力縣集中發(fā)展1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)潛力突破產(chǎn)業(yè)集群。“我們將支持更多蘇中、蘇北縣域企業(yè)納入‘筑峰強(qiáng)鏈’企業(yè)庫(kù)，引導(dǎo)蘇中、蘇北城鎮(zhèn)化潛力縣構(gòu)建‘制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)—專精特新企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型中小企業(yè)’的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。”省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員曹陽(yáng)表示，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，將對(duì)蘇中、蘇北潛力縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)予以傾斜支持，引導(dǎo)他們走差異化發(fā)展道路；同時(shí)對(duì)符合條件的蘇中、蘇北潛力縣域重大工業(yè)項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目等，給予更大力度的要素保障。

總體而言，江蘇將從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集群三個(gè)層面，加大支持力度，幫助蘇中、蘇北潛力縣域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持他們加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

擴(kuò)大縣域富民增收、促進(jìn)縣域高質(zhì)量就業(yè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、激活縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。“接下來(lái)將聚焦‘1650’產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)、專精特新企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。”省人力資源社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員張斌峰介紹，下一步，將組織開(kāi)展省際勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)南北掛鉤交流，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)。積極推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站向鎮(zhèn)村延伸，依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“蘇心聘”小程序，力爭(zhēng)每年發(fā)布各類就業(yè)崗位600萬(wàn)個(gè)以上，推廣直播帶崗、線上零工市場(chǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需高效匹配、人崗快速對(duì)接。同時(shí)，推動(dòng)技工院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，支持技工院校面向省內(nèi)外初高中畢業(yè)生開(kāi)展招生，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬(wàn)人。

此次行動(dòng)計(jì)劃還提出實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)：強(qiáng)化南京都市圈輻射帶動(dòng)功能、增強(qiáng)蘇錫常都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力；提升徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級(jí)。林康表示，實(shí)施方案聚焦增強(qiáng)都市圈要素集聚力、公共服務(wù)支撐力、輻射帶動(dòng)力，因地制宜提出差異化發(fā)展舉措，將著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。□ 本報(bào)記者 王夢(mèng)然