□ 本報(bào)記者 白 雪
12月6日，全省城市更新工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在蘇州召開。記者從會(huì)上獲悉，當(dāng)前，我省城市更新行動(dòng)已由起步探索轉(zhuǎn)向持續(xù)深入推進(jìn)，各地涌現(xiàn)一批優(yōu)秀更新案例。不過，要推動(dòng)更多更新“盆景”變“風(fēng)景”，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式，還需在方式方法、政策機(jī)制等方面進(jìn)一步探索。
一批更新項(xiàng)目“落地開花”賦能城市發(fā)展
蘇州十全街自今年6月底開街以來，吸引了一批批市民游客前來逛街、打卡。6日上午，記者在街區(qū)看到，全長2004米的街區(qū)“移步換景”。沿街店家結(jié)合自身特色裝扮的“美麗櫥窗”，蘇式韻味十足，讓人忍不住駐足停留。多家文化場(chǎng)所的進(jìn)駐，給街區(qū)帶來濃厚文藝氣息。
更新該街區(qū)的蘇州名城保護(hù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們?cè)诟轮袕椥砸龑?dǎo)商戶進(jìn)行沿街立面改造，鼓勵(lì)店面多元化、個(gè)性化發(fā)展，自改造實(shí)施以來，共計(jì)50多家商戶進(jìn)行了店面自主更新。
這樣的更新蝶變已在全省多地“落地開花”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王學(xué)鋒介紹，該廳分兩批次遴選實(shí)施了80個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，并持續(xù)對(duì)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，其中48個(gè)（占比60%）項(xiàng)目實(shí)施成效明顯，具有較好的示范效應(yīng)。在全國實(shí)施城市更新行動(dòng)三批次可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中，江蘇入選14條，超全國總數(shù)的1/7。近期，我省將組織開展新一批省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)遴選。
各地以項(xiàng)目建設(shè)為載體，精細(xì)化推動(dòng)更新“盆景”變“風(fēng)景”，助力城市更新提質(zhì)增效。
蘇州市副市長施嘉泓介紹，近幾年蘇州共推動(dòng)實(shí)施城市更新項(xiàng)目291個(gè)，總投資額超1500億元。通過更新，蘇州助推城市效能提升，歷史文化不斷彰顯，民生功能日益完善，產(chǎn)業(yè)效益逐漸凸顯。今年，蘇州完成低效工業(yè)用地更新3萬畝，有效增加建設(shè)用地供給，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。
南京全覆蓋實(shí)施更新行動(dòng)，制定出臺(tái)了城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，排定地下管網(wǎng)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短、老舊片區(qū)更新等4大類、20項(xiàng)任務(wù)、204項(xiàng)工程，通過點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)治理、地上地下統(tǒng)籌推進(jìn)，提升城市安全、韌性、宜居水平。
鹽城則圍繞市區(qū)41個(gè)更新片區(qū)，全面摸排調(diào)查低效閑置資產(chǎn)，融入更新片區(qū)統(tǒng)籌盤活。鹽城市委常委、副市長王連春舉例，鹽城改造亭湖區(qū)老火車站片區(qū)，變閑置交通資產(chǎn)為中國黃海濕地博物館，成為城市文化新地標(biāo)；騰退大豐區(qū)創(chuàng)客園，變低效產(chǎn)業(yè)用地為蘇北健康管理中心，提升區(qū)域公共醫(yī)療水平；盤活鹽都區(qū)“都U+”低效樓宇成為人才公寓，助力城市與人才的雙向奔赴。
政策補(bǔ)貼、銀行融資多管齊下破難題
錢從哪里來，是城市更新繞不開的問題，也是持續(xù)開展更新需要破解的難題。今年我省創(chuàng)新推出“城新貸”財(cái)政貼息舉措，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目給予1個(gè)百分點(diǎn)的省級(jí)財(cái)政貼息。截至目前，已有兩批次206個(gè)項(xiàng)目被納入“城新貸”項(xiàng)目庫。今年年底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將完成第三批入庫項(xiàng)目審核，并向財(cái)政、金融部門推送。
各地多管齊下籌措資金。鹽城、鎮(zhèn)江同步配套出臺(tái)了市級(jí)“城新貸”貼息政策方案。南京今年6月入選了實(shí)施城市更新行動(dòng)中央財(cái)政首批支持城市。南京市副市長李暉說，近10年間，南京創(chuàng)新新城反哺老城、土地出讓收入返還等資金支持政策，市財(cái)政累計(jì)投入893億元用于城市更新，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政承壓形勢(shì)，南京大力推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)平衡，創(chuàng)新C、D級(jí)危房2:2:6、3:3:4資金分?jǐn)傉撸行p輕實(shí)施主體和居民負(fù)擔(dān)。下一步，南京將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政、省“城新貸”、地方專項(xiàng)債等資金支持，探索通過REITs、“社會(huì)投資人+EPC”等方式，拓寬資金來源渠道。
“蘇州有109個(gè)項(xiàng)目通過‘城新貸’財(cái)政貼息項(xiàng)目審核，預(yù)計(jì)最高可獲得1.18億元貼息，撬動(dòng)貸款投資118億元。”施嘉泓說，蘇州起草的《蘇州市城市更新條例》，明確了項(xiàng)目實(shí)施路徑和保障措施，被省人大列為年度立法精品培育工程項(xiàng)目，計(jì)劃明年6月頒布實(shí)施。
揚(yáng)州探索構(gòu)建“多元化”投入模式。揚(yáng)州市副市長湯衛(wèi)華說，以政府投入為引領(lǐng)，揚(yáng)州探索國有企業(yè)、社會(huì)資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)、物業(yè)權(quán)利人等多元投入更新模式，支持鼓勵(lì)國企擔(dān)當(dāng)，廣泛引導(dǎo)社會(huì)參與，切實(shí)強(qiáng)化金融支撐，爭(zhēng)取國開行200億元中長期政策性貸款支持，設(shè)立20億元古城保護(hù)與發(fā)展基金，近3年累計(jì)投入城市更新項(xiàng)目資金超500億元。
可持續(xù)更新還需撬動(dòng)多元主體參與
記者了解到，當(dāng)下，城市更新還面臨不少問題挑戰(zhàn)。各地的城市更新多以自上而下行政推動(dòng)為主，多主體參與、多元化投入、多渠道融資的可持續(xù)機(jī)制還未建立。城市更新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等也有待健全和完善。
建立可持續(xù)的城市更新模式，需撬動(dòng)多元主體參與。多地正在探索中破題。位于蘇州姑蘇區(qū)的美羅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園原來是一個(gè)破敗倉庫。蘇州函數(shù)集團(tuán)開展自主更新，在此打造了一個(gè)集工業(yè)風(fēng)與舊物、非遺木雕于一體的獨(dú)特園區(qū)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，園區(qū)充滿年代感的老式紅磚瓦房經(jīng)過精心改造與新業(yè)態(tài)混搭融合，匯聚了意大利、日本、澳大利亞等多國特色商品，引入了餐飲、酒吧、演藝等業(yè)態(tài)，集合“游、購、食、娛、展、演”等多重消費(fèi)場(chǎng)景，是市民游客游玩、購物、聚會(huì)的好去處。
“蘇州以多元參與為驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化更新市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。”施嘉泓說，蘇州多途徑引入社會(huì)資本，采用“國企代甲方+輕資產(chǎn)運(yùn)營”等方式開展“國企+民企”的高效合作，培育藍(lán)園、安和錦等社會(huì)資本更新實(shí)施主體，建成美羅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅螞蟻H266藝術(shù)生活街區(qū)等企業(yè)自主更新項(xiàng)目。同時(shí)，上線古城保護(hù)更新伙伴計(jì)劃平臺(tái)，113處古建老宅在社會(huì)資本參與下得以活化利用。下一步，蘇州將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的示范作用，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，以需求為導(dǎo)向，將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)、市場(chǎng)和公眾深度參與。
深入推進(jìn)城市更新工作，離不開有力的政策支持和完善的法制保障。王學(xué)鋒介紹，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同自然資源部門圍繞既有建筑改造行政許可制定優(yōu)化落實(shí)政策；會(huì)同消防部門研究出臺(tái)高層建筑消防審驗(yàn)歷史遺留問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案；會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門圍繞金融支持、保險(xiǎn)制度以及自主更新等領(lǐng)域開展研究，持續(xù)優(yōu)化城市更新的省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，破解制度性障礙、釋放城市發(fā)展動(dòng)力活力。
